2015年剛剛結束，這一年尤其是這個冬天，給我們印象最深刻的恐怕是一場接一場的霧霾，多個城市多次啟動了紅色預警，大氣污染的嚴重程度也昭示了政府、治理產(chǎn)業(yè)所承擔的壓力。治理污染，需要政府統(tǒng)領，需要企業(yè)施治，需要市場驅(qū)動以及公眾參與，政策、市場和企業(yè)是最重要的力量，這一年，政策、市場、企業(yè)以及商業(yè)模式等等方面有何變化?e20研究院對2015年大氣治理政策、市場以及企業(yè)發(fā)展情況進行了盤點。
一、政策盤點
行政手段：環(huán)境治理以效果為導向
環(huán)境保護進入環(huán)境效果導向時代。2013年的“大氣十條”、今年出臺的“水十條”以及即將發(fā)布的“固廢十條” ，與以往出臺的以問題為導向的發(fā)展規(guī)劃不同，而是以環(huán)境質(zhì)量改善為導向，強調(diào)環(huán)境治理效果，是政府向社會的責任承諾。
(1) 完善法律法規(guī)和排放標準
新修訂的《大氣污染防治法》以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，提出了面向效果的環(huán)境治理，并規(guī)定了地方政府責任落實的一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。值得一提的是，新《大氣污染防治法》將vocs納入監(jiān)測范圍，從法律層面為vocs監(jiān)測提供了有力保障。
完善排放標準體系是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的主要環(huán)保管理手段之一。今年11月，國家、國家、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，這是繼火電行業(yè)大幅提高排放標準后，國家部委針對其他燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保提標改造措施。此外，其它重點行業(yè)污染物排放標準也已陸續(xù)出臺， “大氣十條”對25項重點行業(yè)制定大氣污染物特別排放限值的要求今年已全部完成。
vocs方面，目前國家已經(jīng)頒布涉及vocs排放標準共有14項，其中今年新頒布的有4項，同時還有18項標準正在制訂中。
機動車排放標準方面，在國五標準基礎上加嚴30%的國六標準正在積極制定中，預計2016年底完成。地方層面，京六排放標準征求意見稿已經(jīng)發(fā)布，將是范圍內(nèi)的排放標準。
(2) 強化責任落實
2015年政策更加注重環(huán)境治理責任的落實，上收環(huán)境監(jiān)測權、嚴懲數(shù)據(jù)造假等舉措，趨向黨政干部追責制。突出的是新《大氣污染防治法》，規(guī)定了大氣治理地方政府責任落實的一系列制度措施，表現(xiàn)出了對地方政府的嚴要求以及黨政同責，加強對地方政府的監(jiān)督。
監(jiān)測權上收：8月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求明晰各級政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權與責任，地方各級環(huán)保部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權。國家部門將分三步完成國家對大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核，國家監(jiān)測”。上收監(jiān)測事權也是將環(huán)境指標納入地方考核的前奏。
肅清數(shù)據(jù)造假：《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》等政策，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造價的處分措施做了明確的規(guī)定，嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
此外，上半年環(huán)保部出臺的《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》、《環(huán)境人員行為規(guī)范(草案)》以及深改組第十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案(試行)》等文件無一不體現(xiàn)了對環(huán)境治理責任的落實。
(3) 加強信息公開與公眾參與
秉承新《環(huán)保法》強化信息公開和公眾參與的立法思路，新《大氣污染防治法》要求信息公開的表述有11處規(guī)定。9月1日起正式施行的《環(huán)境保護公眾參與辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護主管部門可以通過多種方式開展公眾參與環(huán)境保護活動，支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(4) 加強聯(lián)防聯(lián)控
“大氣十條”強調(diào)區(qū)域共同推進大氣污染治理，京津冀與長三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機制。今年，多部法律、政策均提出繼續(xù)加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控：新修訂的《大氣法》要求推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、5月出臺《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》、9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確要求推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。
標簽：2015年 · 產(chǎn)業(yè) · 發(fā)生了 · 變化 · 哪些 · 大氣 · 治理