《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)的基本任務(wù)的同時(shí)，為保證海關(guān)各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，賦予海關(guān)許多相關(guān)的權(quán)利。海關(guān)的權(quán)利是指《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利。海關(guān)的權(quán)利為海關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)提供保障，又不超過(guò)職能行使的范圍。海關(guān)權(quán)利隸屬于行政權(quán)力，其行使具有一定的范圍和條件，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。
(一) 海關(guān)權(quán)利的特點(diǎn)
1.特定性
特定性包括兩個(gè)方面的含義。一方面是主體的特定性，《海關(guān)法》第2條規(guī)定海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。這從法律上明確了海關(guān)享有對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)利的資格。另一方面，特定性體現(xiàn)在海關(guān)行使權(quán)力應(yīng)在特定范圍之內(nèi)，此權(quán)利只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不適用于與進(jìn)出關(guān)境無(wú)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)或行為。
2.獨(dú)立性
《海關(guān)法》第3條規(guī)定:海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。這明確了我國(guó)海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人干預(yù)。《海關(guān)法》第7條規(guī)定:各地方、各個(gè)部門(mén)必須完全支持海關(guān)按照《海關(guān)法》行使職權(quán)，不得非法干預(yù)國(guó)家的執(zhí)法行動(dòng)。此規(guī)定確保了海關(guān)在行政所屬關(guān)系及執(zhí)法上保持了絕對(duì)的獨(dú)立性，而且在行使時(shí)不會(huì)受到非法干預(yù)的一切影響。
3.強(qiáng)制性
海關(guān)行政行為是由海關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義實(shí)施的。海關(guān)權(quán)利的行使以國(guó)家法律和國(guó)家為后盾，具有強(qiáng)制性。如果管理相對(duì)人不服從海關(guān)監(jiān)督管理或妨礙海關(guān)行使職權(quán)將受到相應(yīng)的法律制裁。同時(shí)，此強(qiáng)制性體現(xiàn)在海關(guān)權(quán)利的效力上，即海關(guān)行政行為已經(jīng)做出，就應(yīng)推定符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。沒(méi)有被國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)宣布為違法或者無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法性及合法權(quán)益，也必須遵守和服從。
(二)海關(guān)權(quán)利的具體內(nèi)容
根據(jù)《海關(guān)法》及其有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)的權(quán)利還包括以下幾點(diǎn)。
1.行政許可權(quán)
行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)簽發(fā)許可證件或執(zhí)照的形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這種許可既可包括對(duì)相對(duì)人一般義務(wù)的豁免，也可包括允許其從事某種特定活動(dòng)或從事某種特定行為。具體包括對(duì)特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅;對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、保稅貨物的加工等業(yè)務(wù)的許可;對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)許可等。
2.行政征收權(quán)
行政征收權(quán)是指海關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，征收與進(jìn)出口行為直接相關(guān)的各項(xiàng)稅、費(fèi)的權(quán)利，主要包括進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、滯報(bào)金、滯納金等。
3. 行政強(qiáng)制枚
行政強(qiáng)制權(quán)是指海關(guān)為了履行對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能而根據(jù)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)方采取的行政強(qiáng)制。這種強(qiáng)制的主要目的是為了掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的辦法對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行管理。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，行政強(qiáng)制權(quán)具體包括:
(1)檢查權(quán)，即海關(guān)可以檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具;檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所;檢查走私嫌疑人的身體。海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制;對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行;對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。
(2)查驗(yàn)權(quán)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品可以查驗(yàn)和限制。
(3)查閱、復(fù)制權(quán)，包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問(wèn)權(quán)，海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問(wèn)，調(diào)查其違法行為。
(5)查詢(xún)權(quán)，海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)連續(xù)追緝權(quán)，進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱(chēng)的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)
一側(cè)逃逸，也包括向外(海域) 一側(cè)逃逸。海關(guān)行使追緝權(quán)時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。
(7)佩帶和使用武器權(quán)，海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)，使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人。使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、槍奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全，非開(kāi)槍不能自衛(wèi)時(shí)。
(8)稽查權(quán)，海關(guān)稽查是海關(guān)為了保證進(jìn)出口行為的合法性和真實(shí)性而采取的對(duì)與進(jìn)出口行為相關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證和有關(guān)報(bào)關(guān)單證、資料進(jìn)行審計(jì)的海關(guān)監(jiān)督措施。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，自進(jìn)出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的三年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán):詢(xún)問(wèn)被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題;檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;查詢(xún)被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶(hù);封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料;封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物。
(9)扣留權(quán)，對(duì)于違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留;在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，對(duì)走私犯罪嫌疑人的扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí);在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品可以扣留。海關(guān)對(duì)查獲的走私罪案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)。
(10)變價(jià)抵繳權(quán),進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以:①書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款;②將應(yīng)稅貨物依法變賣(mài)，以變賣(mài)所得抵繳稅款;③扣留并依法變賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣(mài)所得抵繳稅款。
4.其他行政權(quán)力
(1)行政命令權(quán):如對(duì)違反有關(guān)海關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)責(zé)令限期改正等。(2)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán):如對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個(gè)人給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)行政裁定權(quán):海關(guān)可以根據(jù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者提出的書(shū)面申請(qǐng),對(duì)擬作進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先做出商品歸類(lèi)等行政裁定。
(4)行政復(fù)議權(quán):是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)(海關(guān)總署、各直屬海關(guān))對(duì)相對(duì)人不服海關(guān)行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)力。
(5)行政處罰權(quán):對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒(méi)收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。