中國政府對(duì)貨代業(yè)的管理（二）,貨代行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展
中國政府對(duì)貨代業(yè)的管理（二）
1.行業(yè)需要政府的管理
中國的貨運(yùn)代理已發(fā)展成為獨(dú)立于中國對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),根據(jù)該產(chǎn)業(yè)目前處于產(chǎn)業(yè)周期成長期的特點(diǎn)及規(guī)律,其新的監(jiān)管原則可定位于:繁榮和促進(jìn)貨代業(yè)發(fā)展,保障貨代企業(yè)利益。廣州到溫州物流結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的方向,政府管理貨代業(yè)的方式應(yīng)該從事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀性指導(dǎo)服務(wù),目標(biāo)是建立一個(gè)ldquo;放而不亂rdquo;、ldquo;大有實(shí)力rdquo;、ldquo;小有活力rdquo;的行業(yè)環(huán)境。但要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),重要的是要將自己的角色準(zhǔn)確定位。
(1)制定相關(guān)配套政策
目前,貨代企業(yè)準(zhǔn)人均實(shí)行注冊(cè)登記,由于政策不明朗,導(dǎo)致企業(yè)無所適從。因此,當(dāng)務(wù)之急是商務(wù)部要同國家工商總局等部門就新形勢下貨代企業(yè)登記注冊(cè)的條件、程序等盡快制定出臺(tái)一套新辦法。如果由于時(shí)間倉促,條件不成熟,也應(yīng)在過渡期內(nèi)有一個(gè)臨時(shí)性的辦法和措施。根據(jù)貨代業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),應(yīng)保留目前企業(yè)所擁有的在代理報(bào)關(guān)、貨代專用發(fā)票、開設(shè)外匯賬號(hào)等這些事關(guān)企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)的基本權(quán)利;即使實(shí)行登記制,政府部門也應(yīng)參照交通部對(duì)無船承運(yùn)、船舶代理實(shí)行登記的條件,考慮將原來的貨代批準(zhǔn)證書改為資格登記證書,并可以在從業(yè)人員資格、推行責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面設(shè)置必要的登記條件,這對(duì)于平衡貨代經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn),維持承運(yùn)人賦予的在訂艙及結(jié)算費(fèi)用等方面的某些便利十分必要。
(2)制定新的行業(yè)法規(guī)
從長期來看,應(yīng)重新制定一部新的貨代管理法規(guī),這對(duì)于新形勢下規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序,保護(hù)行業(yè)正當(dāng)利益,引導(dǎo)和促進(jìn)該行業(yè)有序健康發(fā)展,非常重要。新法規(guī)既要從縱向調(diào)整貨運(yùn)代理企業(yè)的行為準(zhǔn)則,重新界定貨代業(yè)務(wù)的內(nèi)涵與外延,更重要的是,還要增加從橫向民事法律關(guān)系的角度來確定貨運(yùn)代理民事責(zé)任的規(guī)定,從而廣州到嘉興物流為司法實(shí)踐中處理與貨代有關(guān)的案件提供評(píng)判的依據(jù)。
(3)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)服務(wù)
編制行業(yè)發(fā)展報(bào)告,制定貨代業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)其他部門保護(hù)企業(yè)利益,支持貨代協(xié)會(huì)開展工作,聯(lián)合其他部門制定相關(guān)措施,引導(dǎo)中國的大中型貨代企業(yè)向規(guī)?；臀锪鹘?jīng)營方向轉(zhuǎn)變,這些對(duì)促進(jìn)貨代行業(yè)的成長發(fā)展同樣十分重要。另一主角――貨代協(xié)會(huì)。政策放開后,門檻的降低,一些長期掛靠在中國ldquo;一代rdquo;旗下的ldquo;二代rdquo;企業(yè)會(huì)陸續(xù)走向前臺(tái)。一些掌握
資源、供職于大型貨運(yùn)企業(yè)之下的骨干業(yè)務(wù)員也會(huì)跳槽ldquo;另立門戶rdquo;,從而會(huì)導(dǎo)致以私營經(jīng)濟(jì)為主要成分的中小貨代的數(shù)量一定時(shí)期內(nèi)會(huì)急劇增長,貨代服務(wù)的性質(zhì)及中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了未來貨代行業(yè)監(jiān)管的另一個(gè)主角――各級(jí)貨代協(xié)會(huì)。市場放開后,貨代行業(yè)能否建立一個(gè)自律、規(guī)范、有序的經(jīng)營秩序,中小企業(yè)能否搞活,關(guān)鍵取決于各級(jí)貨代協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)的是否到位,開展的工作是否有效。
3.政府管理的措施
政府主管部門應(yīng)在新形勢下賦予貨代協(xié)會(huì)更多的職責(zé),貨代協(xié)會(huì)也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,將目前主要面向大企業(yè)服務(wù)逐步過渡到面向中小企業(yè)服務(wù),并把更多的工作重點(diǎn)放在ldquo;規(guī)范經(jīng)營秩序、加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研、強(qiáng)化行業(yè)服務(wù) 等方面。
(1)加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范經(jīng)營秩序
針對(duì)貨代經(jīng)營主體的新情況,廣泛聽取意見,著手制訂可操作的行業(yè)自律公約,以保護(hù)有關(guān)各方利益。其中一個(gè)大有意義的舉措是積極爭取有關(guān)部門的支持,早日將推行貨代責(zé)任保險(xiǎn)作為貨代登記注冊(cè)的一個(gè)條件。
(2)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研,實(shí)行分類指導(dǎo)
比較急迫的一項(xiàng)工作是協(xié)助政府做好當(dāng)前形勢下實(shí)行貨代企業(yè)資格登記制度的前期調(diào)研,供政府決策;長期看,市場放開后會(huì)加劇中國的貨代企業(yè)規(guī)模兩極分化的趨勢,廣州到湖州物流根據(jù)貨代經(jīng)營主體是中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí),如何從貨源、融資、網(wǎng)絡(luò)等上引導(dǎo)中型企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路,促使小企業(yè)立足特色,走專業(yè)化之路,并且將搞活小企業(yè)作為未來工作的著力點(diǎn),這是值得各級(jí)貨代協(xié)會(huì)需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。
(3)繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)、信息、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)工作。
除行業(yè)資格培訓(xùn)后,還要開展貨代經(jīng)理培訓(xùn)班及其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過行業(yè)調(diào)查、建立信息庫等,定期發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為企業(yè)提供富有價(jià)值的咨詢服務(wù)。