安全生產
建設工程受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響，施工條件復雜，可能造成工程設計考慮不周或是情況不符，也可能造成工程施工承包合同中存在各種缺陷，給合同履行帶來不確定風險導致索賠事件難以避免，施工索賠常常是承包方獲得更多利潤的一個手段，也是其維護自身利益的有效途徑，在建設工程中，索賠是合同雙方經常發(fā)生的正常的管理業(yè)務，我們習慣上把承包商向業(yè)主提出的補償損失的權利要求稱作“施工賠償”，賠償?shù)哪康闹饕枪て谫M用，而對于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進行評議，否定其索賠要求中的不合理部分，稱其為“反索賠”。
索賠
風險引起的索賠
一般包括合同風險、政治風險、經濟風險，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復雜、各種法律法規(guī)的變化等等。
施工條件變化引起的索賠
工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設計變更，承包商的報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變任何工作的數(shù)量和性質或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響到承辦商的費用，承包商就可以要求重新估價，并提出延長工期的要求。
工程量變化太大引起的索賠
如果工程量大量消減，則引起原有設備的窩工或棄置不用，導致承包商的虧損，同時導致工程量的變化，還使承包商已準備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。由于工程量變化引起原定工期變化，從而引起工期延長或趕工，引棄置不用，導致承包商的虧損，同時工程量的變化，還使承包商已準備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。由于工程量變化引起原定工期變化，而導致的工期延長或趕工，引起的索賠。
工期延長或延誤引起的索賠
工期的延長或延誤的的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因導致工期延誤而引起的損失，工程施工中，由于天氣、水文、地質等因素影響，都將造成工期的延長或延誤，承包商額外支出的費用的不到不嘗時，勢必引起索賠。
加速施工引起的索賠
當工程項目計劃進度受到干擾,影響了總目標工期的實現(xiàn),導致項目不能按時竣工,業(yè)主的經濟效益受到影響,業(yè)主可采用趕工措施,發(fā)布加速施工指令,要求承包商投入更多資源來完成該工程項目,保證總目標工期的實現(xiàn),這必然導致承包商工程成本的增加,引起承包商的索賠。
其它原因引起的索賠(業(yè)主違約)
未按規(guī)定及時提供施工場地(包括三通一平);
現(xiàn)場水管流量,變壓器容量不夠
不按時交付施工圖紙;
不按時支付工程款,導致承包商施工隊伍未能及時進場施工;
因業(yè)主或業(yè)主分包原因造成工期順延;
因業(yè)主供應材料未按時進場造成工期延誤;
因施工圖紙問題直接影響施工,而未在規(guī)定期限內解決,影響工程進度,引起索賠。
甲方要求減緩施工;
反索賠
業(yè)主為了維護自己的合法利益,必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對付承包商索賠的手段
在合同實施過程中,雙方都在尋找索賠機會,一旦干擾事件發(fā)生,都推卸自己的責任,并企圖進行索賠。不能有效地進行反索賠,同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關系。
防止對方提出索賠
積極的防御通常表現(xiàn)在:
防止自己違約,要按照合同辦事。通過加強工程管理,特別是合同管理,使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實施,沒有損失發(fā)生,不需提出索賠,合同雙方沒有爭執(zhí),達到很好的合作效果,皆大歡喜。
在實際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責任,許多承包商采取先發(fā)制人的策略,首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位,打亂對方的陣腳,爭取主動權,另外,早日提出索賠,可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。(二)反擊對方的索賠要求
為了避免和減少損失,必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說,這個索賠可能來自業(yè)主,總(分)包商、供應商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有: 1.用我方的索賠對抗(平衡)對方的索賠要求,最終使得雙方都作出讓步或互不支付。
反駁對方的索賠報告,找出理由和證據(jù),證明對方的索賠報告不符合合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計算不準確,以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任,使自己不受或少受損失。
其他(我方違約)
節(jié)點沒有滿足合同的要求;
整個進度滯后;
材料檢測不合格,或混凝土回彈不合格等等造成的損失;
房屋滲漏水;
材料進場,隱蔽,試車未通知甲方和監(jiān)理;
綜上所述,索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對象而界定的,其根本目的就是合同的一方向另一方就對方責任引起的事件,向對方提出的補償要求,索賠與反索賠都必須以合同為依據(jù),要求發(fā)生的事件真實、證據(jù)確鑿,費用計算合理、準確,責任分析要清楚,這樣對合同雙方處理起來易于接受,減少爭議和糾紛。
工程延期控制
工程延期是指工程在實施期間,實際工期相對于合同工期的延長。如果工期延長是由于業(yè)主原因或客觀條件引起的,則應由業(yè)主承擔責任,給予承包人延期或索賠;如果工期延長是由于承包人的責任,則承包人應向業(yè)主賠付拖期違約償金。
延期的原因
除了承包人的失誤、違約外,如果出現(xiàn)下述任何一種情況,監(jiān)理工程師應公平合理地考慮給予適當延期:
額外或附加的工作量,如土方數(shù)量增大。
異常的惡劣氣候條件。
不利的地質條件。
不可抗力的影響。
業(yè)主的原因造成的任何延誤、妨礙或阻止。包括:圖紙或指令、通知等的簽發(fā)延誤,工程的暫停,現(xiàn)場及其出入通道提供延誤,工程受到損害或延誤,提供材料延誤等。
減少工程延期的預控措施
主動預控防患進度拖期
根據(jù)合同工期要求,編制綜合性進度控制計劃,并督促施工單位根據(jù)本工程的特點,編制切實可行的進度計劃,充分預料可能發(fā)生的施工障礙及所有變化。
嚴格施工進度計劃的審批,檢查施工單位對總工期安排是否符合合同工期,各施工階段或單位工程的施工順序和時間安排與材料、設備的進場計劃審查過程,應全面、周密、詳細地考慮各種有關條件、因素,與施工單位進行反復討論、研究,直至滿足施工工藝質量要求和進度計劃目標為止。
審核施工單位提交的施工方案是否滿足合同工期要求,以及技術組織措施的可行性、合理性,施工總平面布置、施工方案與進度計劃的協(xié)調性和合理性。
利用網絡技術提前分析并確定網絡計劃中關鍵線路上的各部位、工序及分項工程的各類風險因素,并制定相應的預控措施。
檢查施工單位施工組織機構、人員配置、資質、業(yè)務水平是否符合施工投標文件和承諾,是否滿足工程施工需要,是否能夠保證工程的進度要求,發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改完善。
提前對工程施工中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、施工難度大的工序或不成熟的工藝等進行分析,并采取有力措施,防止對工程施工進度造成影響。
強化監(jiān)管力度、組織有序施工
轉變監(jiān)理理念,強化進度監(jiān)控力度,逐層分解進度監(jiān)控目標,明確監(jiān)理機構全員進度監(jiān)控的責任,層層抓好進度監(jiān)控的落實。
不斷優(yōu)化施工方案和進度計劃,利用網絡技術,進行多級網絡動態(tài)控制,科學組織有節(jié)奏的流水作業(yè)和交叉、搭接施工。
采用s型曲線進度控制技術手段,進行實際值與計劃值的比較,分析偏差原因,及時糾偏。當發(fā)現(xiàn)進度拖后時,及時要求施工單位分析進度拖后原因,研究采取必要的對策、措施,或增加人員、機械、材料的投入,或壓縮關鍵工作的持續(xù)時間,調整進度計劃,科學合理地組織平行、搭接、穿插、交叉作業(yè),使之滿足工期目標的要求。
加強組織協(xié)調工作,避免或減少導致工程延期事件的發(fā)生:選擇合適的時機下達工程開工令;提醒建設單位履行施工承包合同中所規(guī)定的職責等。
運用定期(每周、月)進度計劃綜合平衡手段和工地例會、專題例會、邀請座談等方式,協(xié)調各方工作關系,解決阻礙工程進度的各種問題,包括項目內部、外部的協(xié)作和各專業(yè)工程平行、搭接、穿插、交叉作業(yè),以及資源、時間、資金、技術等問題。
認真做好實際完成工作量(工程量)的統(tǒng)計、匯總工作,全面掌握實際工程進度,并經常與計劃值進行分析、對比,及時發(fā)現(xiàn)問題,找出原因、制定措施、調整計劃,做好進度的動態(tài)管理。
及時掌握施工情況,全面收集、分析施工單位的每月施工機械運行情況,施工作業(yè)人員及管理人員的出勤情況,以及材料等的投入情況,以為進度評估提供依據(jù)。
采取措施、督促人機到位
增加現(xiàn)場監(jiān)理人員對進度實行旁站監(jiān)理的工作內容,建立進度監(jiān)控臺帳,逐日檢查記錄各施工單位、各施工作業(yè)面的施工人員、施工機械設備數(shù)量。將進度監(jiān)控臺帳與工程文件中要求或承諾的有關施工人員的工種、數(shù)量,以及施工機械配置的規(guī)格、數(shù)量作比較,發(fā)現(xiàn)偏差,及時責令施工單位按要求或承諾補充或調配施工人員和工程配置、施工機械等。派出熟悉機械設備專業(yè)的監(jiān)理工程師,經常檢查督促施工單位對施工機械設備進行維護保養(yǎng)。
防患未然,確保質量保證工期
做好工程質量隱患的預測工作,對容易發(fā)生工程質量問題的部位、工序,提前采取防患措施,嚴格實施質量預控,把各種質量隱患消滅在萌芽狀態(tài),防范因工程質量問題的返工而耽誤工期。
嚴格工序質量監(jiān)控,全方位、全天候、全過程地實施旁站監(jiān)督,把質量驗收貫徹于工程施工全過程,確保各部位、工序質量在施工成活后一次性通過質量驗收,防止因質量整改而耽誤工期。
簡化施工單位質量驗收申報程序,及時組織部位、工序質量驗收,最大限度地縮短現(xiàn)場質量驗收時間和工程資料的審查時間。
提高工作效率,減少推諉扯皮,及時、科學、妥善地組織質量事故的分析處理。
改善環(huán)境,確保安全促進進度
強化安全文明施工監(jiān)督,加強安全文明施工檢查,督促施工不斷改善勞動條件,確保安全文明施工,以安全促工期。
經常檢查督促施工單位做好防火、防盜、防疫和安全用電工作,發(fā)現(xiàn)問題及時責成施工單位采取有效措施實施整改。
嚴格要求施工單位按規(guī)定要求進行土方的開挖,并留足工作面;對于因現(xiàn)場條件限制,無法按規(guī)定要求坡度放坡的,或開挖深度超過5米的,要求施工單位切實做好邊坡的支護工作及坑邊的圍護。
督促施工單位加強一線施工人員勞動保護,按時向施工人員發(fā)放防暑降溫錢物,按需配置必備的勞動保護用品。
檢查督促施工單位不斷改善現(xiàn)場居住條件,增加現(xiàn)場臨時居住設施的搭設,減少施工人員的居住密度,提高通風采光效果,給施工人員營造一個溫馨的居住環(huán)境,確保施工人員睡眠充足,精力充沛地投入施工。
經常檢查施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和施工人員的食品、飲用水的衛(wèi)生情況,防患流行疾病的傳播。
工程延期的管理辦法
制定切實可行的預控計劃
運用橫道圖、s型曲線、網絡計劃技術等,編制詳細的工程進度計劃。
根據(jù)施工程序和目標控制,制定各階段的計劃,并分解各項子項,確定子項計劃目標。
建立進度管理程序圖,程序化控制工程進度。
運用網絡計劃技術、控制理論等,建立工程實施作業(yè)計劃網絡體系,對工程進度實施動態(tài)控制,確保工程進度按計劃實施。
對工程進度進行風險分析,找出網絡圖關鍵線路上的控制部位、工序工程,根據(jù)現(xiàn)場情況分析最易引起工程滯后的因素,采取有效預控措施。
制定相應的進度控制管理表格,標準化、規(guī)范化地進行進度管理。
全面、動態(tài)控制
把設計單位、施工單位、監(jiān)理機構、建設單位的工作全部納入計劃管理,編制科學、合理、可行的總進度網絡控制計劃。
建立設計、招標、設備采購、施工準備、施工階段的分級控制計劃,運用網絡技術實施動態(tài)管理,有序組織各階段計劃的搭接穿插,確保總工期。
建立獎罰、支付制度
訂立階段性工期目標,運用合同手段建立健全獎罰措施,對施工單位實行工期提前有獎,拖后受罰。
實施階段性付款辦法,在完成某項工程量或部位時才予以支付工程款,促使施工方為避免經濟壓力自覺趕工期。
優(yōu)化施工方案,優(yōu)化進度計劃
評審施工單位的施工方案、施工工藝、進度計劃、總平面布置,采用簡便、可靠、經濟,工期完全滿足目標要求的施工方案、施工工藝。
利用網絡技術進行優(yōu)化,組織科學的流水作業(yè)和交叉、搭接施工。
持續(xù)不斷的進度監(jiān)控
逐日檢查施工單位的施工作業(yè)動態(tài),制作圖表、日報、周報和月報,分析實際進度完成情況,并予以分析評估,預測進度趨勢。
發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施,包括指令施工單位加快進度,調整進度計劃和施工程序、方法、工藝等。
進度協(xié)調
運用定期(每周、月)進度計劃綜合平衡手段和工地例會、專題例會、邀請座談等方式,協(xié)調各方工作關系,解決阻礙進度的各種問題,包括項目內部、外部的協(xié)作和交叉作業(yè),資源、時間、資金、技術等方面。
采取必要的行政和強制手段
若施工單位未采取措施或措施不力而導致工程緩慢延期時,監(jiān)理工程師可采取以下辦法:
與施工單位一起研究,找出存在問題的關鍵及研討可能解決的辦法。
邀請施工單位的上級管理部門,協(xié)商并同意可能采取的行動計劃。
堅持與施工單位的上級管理部門保持經常的聯(lián)系,召開聯(lián)席會議,以監(jiān)控工程的進度,使施工單位保證履行承諾。
當施工單位嚴重違約,且事實清楚,已無法按期完成工程時,監(jiān)理工程師可采取以下辦法:
建議撤換執(zhí)行進度計劃不力、組織管理意識薄弱的施工人員或勞務隊伍。
建議撤換措施不到位、管理不力的施工單位項目經理。
當施工單位嚴重延期違約將給建設單位造成重大損失時,建議建設單位可采取合同相關條款,終止與承包單位的合同,將全部(或剩余)工程轉包給其他施工單位。
工程延期的程序及簽認
工程延期的程序
延期情況發(fā)生后,承包人應在合同規(guī)定的時間內向監(jiān)理工程師提交工程延期申請,并按合同規(guī)定提交有關延期的詳細資料及相關證明文件。
對于有連續(xù)性影響的延期事件,如果承包人不可能在合同規(guī)定的時間內提交最終具體的詳細資料,應在合同規(guī)定時間內,向監(jiān)理工程師提交臨時延期報告及暫時的詳細資料。
監(jiān)理工程師在收到并確認承包人提交的臨時報告后,應及時給予臨時延期。
延期事件終止后,承包人應在合同規(guī)定的期限內,向監(jiān)理工程師提交正式的延期申請報告及最終的詳細資料。
監(jiān)理工程師根據(jù)相關資料計算、確定最終延期。
工程延期的簽認
監(jiān)理工程師確定延期應符合以下幾點要求:
工程延期事實存在。
影響延期的原因符合本工程合同文件的規(guī)定。
延期事件發(fā)生將會造成總工期的增加。
只有同時滿足這3條,延期申請才能成立。至于時間的計算,監(jiān)理工程師可以根據(jù)自己的記錄做出公正合理的計算。